“党的十七大报告，对国土资源工作作了重要论述，报告中与国土资源工作直接相关的就有20多处。结合我市人多地少、土地后备资源匮乏的基本市情，我们必须把科学发展观与东莞国土资源管理实际结合起来，走出一条科学发展、集约发展的路子。”市国土资源局纪检组长、新闻发言人刘杰说。

　　刘杰表示，为达上述目标，要确保在年底前完成我市土地利用总体规划修编，指导全市用地布局和产业规划；另外，凡是工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者，须进行招拍挂出让；同时，为让被征地的村民共享土地拍卖带来的收益，还在酝酿调整经营性土地出让收益分配机制，按比例将部分土地出让收入用于村的廉租房建设、村容村貌改善和各种基础设施建设等。还要逐步加大廉租房土地供应。

　　酝酿调整土地出让收益分配

　　近几年，我市土地拍卖成交价屡创新高，“地王”频见报端。“拍卖的高地价与征地补偿之间的悬殊，引发的群众信访已成为我市土地信访的最突出问题。为此，我局已向市政府做出专题请示，建议对土地出让收益的分配机制作出调整，让人民群众共享经济发展的成果，切实解决被征地农民生产生活和出路问题。”刘杰透露。

　　“我们正在酝酿适度调整经营性土地出让收益分配机制，目前正在调研和征求意见”，刘杰说。具体的做法是，通过村委会建立土地发展资金账户方式，把拍卖土地所得款缴交各种税费之后，按比例划拨到村委会账户内。这部分资金，将贯彻“取之于民，用之于民”的原则，只能用于该村的农田水利基础设施建设、村容村貌改善、社会保障、廉租房建设等方面，不能用于个人。

　　“这样一来，既让群众享受到了经济发展土地升值的成果，又能解决村民的实际困难，改善他们的居住生活条件和社会保障，得到群众的拥护。”刘杰说。

　　中央生活区地块拍卖未有时间表

　　近一两个月来，土地拍卖成交价有下降趋势，这成了业界和市民议论热点。对此，刘杰并不讳言：“以前有一些土地拍卖，成交价已超出了合理价位。我认为，随着政府的一系列土地供应政策的出台，东莞的土地拍卖成交价正在渐趋平稳，这是正常的现象。”

由于东莞位处广深之间，房价与两地相比却处于低谷，因此房价、地价近几年来一直稳中有升。而近来，随着土地供应的一次性付款等政策的出台，对开发商的资金链是一个很大考验，资金实力强的发展商，自然在土地拍卖的争夺中有了更大的优势，一些中小发展商，因没有能力在规定时间内交齐土地款，必然会在土地争夺中出局。随着更多的土地政策出台，以及买家日渐理性，东莞的土地拍卖成交价正在向平稳发展。

　　土地拍卖成交价是否会影响到市国土资源局供地计划的改变？刘杰表示，市国土资源局目前还没有这样的打算，将会按照今年既定的计划出让土地。而备受关注的中央生活区土地拍卖，目前正在做拍卖前的准备工作，保证拍卖的土地权属明晰，各项拆迁落实到位，目前尚未有具体的拍卖时间表。

　　力争年底完成土地规划修编

　　刘杰告诉记者，随我市经济社会快速发展，原有的规划已经不能适应现实的情况，因此市进行了新一轮土地利用总体规划修编，“东莞是国土资源部确立的土地利用总体规划修编试点城市之一，这一轮修编为东莞推进经济社会双转型把好了土地的‘闸门’，相信将大大促进我市土地利用向集约发展，更好地保护好耕地。”

　　“目前，正在进行镇一级土地利用规划修编工作，力争在年底前全面完成我市土地利用总体规划修编，以指导全市用地布局和产业规划”。刘杰表示，接下来，将争取东莞的规划修编文本早日获得省政府审批，协调各用地单位，确保落实市重点工程区域开发用地、线状工程用地、单独选址用地的土地利用总体规划修编的工作任务，并协调各镇街确保执行市控制性指标不走样，强制落实基本农田、新增建设用地、耕地保有量、占补耕地等4项指标。

　　结合本轮土地利用总体规划修编工作，在保护耕地方面，将合理划定基本农田：坚持定量、定位、定质的原则，做到面积一分不少，质量稳中有升；按下达基本农田任务的105％在规划图上划定基本农田保护区；划入基本农田的地块，现状必须为耕地、鱼塘或坡度低于15度的园地，以保证基本农田的质量。

　　逐步加大廉租房土地供应

　　在土地供应方面，刘杰表示，将全力保障重点工程项目用地，落实市重点工程项目用地土地利用总体规划修编的责任。对未落实市重点工程规划修编工作责任的，一律不予通过规划修编审批。并根据省、市重点工程建设的需要，指定专人跟踪做好市重点工程项目用地服务。严格执行土地利用年度计划指标统筹制度，保障市镇重点工程、重点项目用地。

　　“特别重要的是，围绕市委市政府的重大决策，重点做好围垦长安滩涂填海造地项目用地服务，包括围垦范围用地测量和前期征地等工作，保障东莞生态园用地等。”刘杰说。

　　廉租房逐渐成东莞住房建设的热点，对这方面的土地供应，刘杰明确表示，市国土资源局将逐步加大廉租房、经济适用房的土地供应，并把廉租房和经济适用房用地列入每年年度计划指标内，是土地供应的重点保障内容之一。

　　加快净地和工业用地入市

　　“我市将严格实行净地入市制度。对土地来源不合法、权属不清晰，或者存在权属争议、债务纠纷的，不准入市公开交易”，刘杰透露，凡征地补偿不到位、征地程序不公开、征地协议未签，存在重大群众信访问题未有效解决的土地，今后一律不准入市交易。

　　此外，加快工业用地入市也是今年的重要内容之一。我市正在抓紧制定《东莞市招标拍卖挂牌出让国有工业用地使用权暂行办法》，明确全市国有工业用地招拍挂工作的操作规范。